中办國(guó)办印发《“十四五”全國(guó)档案事业发展规划》

　　中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发《“十四五”全國(guó)档案事业发展规划》，全文(wén)如下。

　　档案工作是维护党和國(guó)家历史真实面貌、保障人民(mín)群众根本利益的重要事业。经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。為(wèi)推动“十四五”时期档案事业高质量发展，适应國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化要求，根据党的十九届五中全会精神和《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》，制定本规划。

　　一、发展环境

　　（一）“十三五”发展成效

　　“十三五”时期，我國(guó)档案事业取得長(cháng)足发展。档案工作服務(wù)中心大局精准有(yǒu)力，主动融入和服務(wù)乡村振兴、區(qū)域协调发展等國(guó)家战略成效显著，在庆祝改革开放40周年、新(xīn)中國(guó)成立70周年等重大活动以及脱贫攻坚、新(xīn)冠肺炎疫情防控、党内主题教育等工作中发挥了积极作用(yòng)，资政能(néng)力不断提升。

　　档案法治建设取得重要成果，颁布新(xīn)修订档案法，一批重要规章发布实施，法规制度保障更加坚实；行政执法和监督规范运行，依法管理(lǐ)能(néng)力得到提升；普法责任制全面落实，全社会档案意识不断增强。档案资源更加丰富多(duō)样，重点领域、重大活动、重大事件、重大项目建档工作卓有(yǒu)成效，档案资源结构更加合理(lǐ)，全國(guó)档案馆馆藏较“十二五”末增長(cháng)38.9%。

　　档案公共服務(wù)能(néng)力持续提升，全國(guó)档案馆共有(yǒu)开放档案17659万卷（件）；2016年至2019年，各级综合档案馆接待利用(yòng)2755.9万人次，出版编研资料3014种、13.9亿字，举办档案展览12870个，接待参观2545.2万人次；档案跨區(qū)域跨部门查阅利用(yòng)积极推进，档案惠民(mín)助农服務(wù)更加便捷。档案信息化建设加快发展，建成一批高水平的数字档案馆（室），電(diàn)子文(wén)件归档和電(diàn)子档案管理(lǐ)工作取得重要成果，電(diàn)子会计档案单套制管理(lǐ)取得良好效果。

　　档案安全保护继续加强，馆库设施持续改善，得到中央财政支持的600多(duō)个中西部地區(qū)县级综合档案馆大部分(fēn)建成、6家區(qū)域性國(guó)家重点档案保护中心投入使用(yòng)，档案安全风险评估和排查工作不断强化，档案实體(tǐ)安全与信息安全保障能(néng)力进一步提升。

　　档案人才队伍建设取得进步，人才培养力度持续加大，档案专业人员继续教育工作更加系统，职称评定工作更加科(kē)學(xué)，首批106名全國(guó)档案专家发挥作用(yòng)明显，一批先进集體(tǐ)和先进工作者受到表彰。档案对外交流日益深化，双边和多(duō)边合作不断拓展，3组档案文(wén)献遗产入选《世界记忆名录》，6组档案文(wén)献遗产入选《世界记忆亚太地區(qū)名录》，中國(guó)档案文(wén)化影响力不断提升。

　　（二）面临的形势与挑战

　　“十四五”时期，档案作為(wèi)重要信息资源和独特历史文(wén)化遗产，价值日益凸显，档案工作对党和國(guó)家各项事业的基础性、支撑性作用(yòng)更加突出，档案事业发展处于重要战略机遇期，同时也面临严峻挑战。社会主义法治國(guó)家建设和新(xīn)修订档案法施行，迫切要求深化依法治档、提高档案治理(lǐ)能(néng)力和水平。人民(mín)生活水平显著提高，对档案信息、档案文(wén)化的需求日益增長(cháng)，迫切要求加快档案开放、扩大档案利用(yòng)、提供优质高效服務(wù)。

　　新(xīn)一代信息技术广泛应用(yòng)，档案工作环境、对象、内容发生巨大变化，迫切要求创新(xīn)档案工作理(lǐ)念、方法、模式，加快全面数字转型和智能(néng)升级。档案工作存在制约高质量发展的观念障碍、制度缺陷、技术瓶颈和人才短板，地區(qū)及行业间发展不平衡问题仍然明显存在，档案利用(yòng)服務(wù)不充分(fēn)问题依然突出，基层基础工作还有(yǒu)薄弱环节。面对机遇和挑战，要加大力度，切实推动档案工作高质量发展。

　　二、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足中华民(mín)族伟大复兴战略全局和世界百年未有(yǒu)之大变局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，坚持系统观念，以高质量发展為(wèi)主题，全面推进档案治理(lǐ)體(tǐ)系和档案资源體(tǐ)系、档案利用(yòng)體(tǐ)系、档案安全體(tǐ)系建设，深化档案信息化战略转型，强化科(kē)技和人才支撑，着力推动档案工作走向依法治理(lǐ)、走向开放、走向现代化，為(wèi)开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、实现第二个百年奋斗目标贡献档案力量。

　　（二）工作原则

　　——坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性，提高政治站位，增强政治自觉，把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。

　　——坚持人民(mín)立场。贯彻以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持档案工作為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín)，建设好覆盖人民(mín)群众的档案资源體(tǐ)系和方便人民(mín)群众的档案利用(yòng)體(tǐ)系，提高人民(mín)群众满意度。

　　——坚持依法治档。坚持在法治轨道上推进档案治理(lǐ)，不断提高档案工作法治化、规范化、科(kē)學(xué)化水平。

　　——坚持改革创新(xīn)。适应新(xīn)时代发展步伐，突出创新(xīn)引领，以改革精神推动档案实践、理(lǐ)论、制度全面创新(xīn)，推动档案工作与新(xīn)技术深度融合，為(wèi)档案事业发展提供持久动力。

　　——坚持安全底線(xiàn)。贯彻总體(tǐ)國(guó)家安全观，统筹发展和安全，坚持底線(xiàn)思维，强化风险防控，加强应急管理(lǐ)，压实安全责任，确保档案安全。

　　（三）发展目标

　　到2025年，档案工作走向依法治理(lǐ)、走向开放、走向现代化取得实质性进展，形成与新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义事业相适应的档案事业发展新(xīn)局面，為(wèi)建设档案强國(guó)奠定坚实基础。

　　——档案治理(lǐ)效能(néng)得到新(xīn)提升。党管档案工作體(tǐ)制机制更加完善，档案法律制度更加健全，依法治档能(néng)力进一步增强，档案工作在推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化中的基础性、支撑性作用(yòng)更加明显。

　　——档案资源建设迈出新(xīn)步伐。档案资源覆盖面更加广泛、内容更加丰富、形式更加多(duō)样、结构更加优化，档案“应归尽归、应收尽收”有(yǒu)效落实。

　　——档案利用(yòng)服務(wù)达到新(xīn)水平。以人民(mín)為(wèi)中心的档案服務(wù)理(lǐ)念深入人心，档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用(yòng)手段更加便捷，档案资政服務(wù)、公共服務(wù)、文(wén)化教育能(néng)力明显提升。

　　——档案安全防線(xiàn)得到新(xīn)加强。档案安全管理(lǐ)制度和工作机制更加完善，档案库房和设施设备齐全、安全可(kě)靠，人防、物(wù)防、技防三位一體(tǐ)安全防范體(tǐ)系更加完备，档案安全风险评估管控、隐患排查治理(lǐ)成效和应急管理(lǐ)能(néng)力明显提升。

　　——档案信息化建设再上新(xīn)台阶。档案信息化发展保障机制进一步完善，档案信息化建设进一步融入数字中國(guó)建设，新(xīn)一代信息技术在档案工作中的应用(yòng)更為(wèi)广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理(lǐ)数字化、智能(néng)化水平得到提升，档案工作基本实现数字转型。

　　——档案科(kē)技创新(xīn)实现新(xīn)突破。档案科(kē)技创新(xīn)机制更加完善，科(kē)技规划管理(lǐ)體(tǐ)系进一步优化，重大理(lǐ)论和实践课题攻关有(yǒu)新(xīn)突破，科(kē)研成果转化应用(yòng)加速推进，科(kē)技力量在档案事业发展中的支撑作用(yòng)显著增强。

　　——档案人才队伍建设取得新(xīn)发展。档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显，人才评价體(tǐ)系更加科(kē)學(xué)，档案队伍结构更加合理(lǐ)、素质更加优良、作风更加过硬，职业认同感、自豪感明显提升。

　　到2035年，档案资源建设质量、档案利用(yòng)服務(wù)水平、档案治理(lǐ)效能(néng)和管理(lǐ)现代化程度进入世界前列。